西非15国聚首共商区域矿业准则 将引入惩罚体制

       西非经济共同体(Economic Community of West African States)15国部长有望于2008年7月25日核准最新地区矿业准则。

      根据联合国西非地区信息网透露的部分准则内容显示，惩罚体制将会被引入西非矿业开发中，如投资者在开发完毕后，没能恢复当地生态环境则不得索回其项目押金；其他准则还包括最低薪金标准、拒绝童工以及完善财务公开制度等。

       西非15国的专家们已于本周二提前在尼日利亚首都阿布贾举行会议，研究验证西非地区矿业准则草案的细节。

       乐施会美洲委员会(Oxfam America)、南部非洲发展共同体、世界银行、非洲开发银行以及社会团体组织等非政府组织代表也参加了这次为期三天的研讨。

       所有来自专家、代表的建议将提交给随后召开的部长级会议。西非各国部长、西非经济共同体最高委员会、部长委员会将审议该准则。准则最后由15国领导人签署。

新准则的动因

      此前，西非地区矿业开采环境遭到来自不同组织的批评。

      2004年一旨在改善第三世界国家生活水平的非政府组织Choike，刊登了一篇指责世界银行在过去20年间于非洲地区矿业改革中所起的作用的文章。

       文章提出，上世纪80年代中期世界银行倡导的“结构性调整项目”(Structural Adjustment Programme)使得非洲国家矿业基本私有化，国有企业退出，而私有公司的社会责任感急剧下降。

       该时期由世界银行起草的矿业准则还放弃了对环境保护的要求，“森区、其他被保护区、历史遗址、以及生态敏感区都被准许开采”，Choike的文章中指出。

       现状是，“马里和加纳作为非洲第二大和第三大黄金生产国，由于大量矿业收入外流，两国家仍然处于极度贫穷状况”，最新的联合国地区报告显示。

      “尽管黄金产业已经远远超出西非传统的棉花和可可豆种植业，然而根据联合国人类发展指数，马里和加纳却排在总共177个国家中的第173名和第135名。”乐施会美洲救济委员会西非区董事毕台伊进一步解释说。

       作为成员国之一的尼日利亚，频繁的绑架和武装袭击让其生产遭受重创,原油日产量从高峰时期的260万桶跌至180万桶,而“非洲最大产油国”的地位也被安哥拉取代，石油产量下降了25%。英国BBC称。

      “黄金矿业并没有给人民带来利益，却造成了国家地区间的冲突。我希望新的矿业准则可以为民众带来补偿，”西非经济共同体委员会主任谷艾在媒体发布会上表示。

       据谷艾介绍，很多成员国之间并没有相互协作维护基本标准，相反为吸引更多外国投资甚至相互降低项目竞标额。

目标与内容

       西非矿业准则由国际援助机构乐施会美洲委员会起草。草案是以2008年4月西非经济共同体与其签订的谅解备忘录为基础拟就的。

      上述两组织在这份备忘录中称，将社会民意融入矿业准则最终目标是“最大地改善社会底层人群的生活，体现环境保护的原则与维护人权的要求，同时通过有效的管理措施促使政府与矿业公司实现其社会责任”。

      乐施会新闻发言人赫特告诉本报说，三条特别目标被写入新采矿准则。

    “第一，社会稳定性；通过良好的采矿行为准则，达到确保更多就业机会，实现食物与收入保证，同时消除武装冲突”,“第二，西非经济共同体内成员国的宏观经济稳定性”，以及“第三，环境保护”。

       西非经济共同体还表示，准则具体涉及土地获取、采矿权、环境保护、开发协议、国家利益、信息公布、执行状况、人权以及冲突解决方案。

      “本准则通过统一地区相关法律与政策的手段，达到预防过分追求外国投资而降低环境保护标准的弊端”，毕台伊认为。

       “矿业准则还将推动一项共同行动；如果一个成员国拒绝某项目，其他成员国也将不会接纳。” 他进一步说明，“这样可避免成员国间的恶性竞争达到更合理的使用外国投资。”

困难与阻力

       据悉，该矿业准则是乐施会美洲救济委员会协助西非地区一揽子项目之一。

       准则希望通过社会力量的加入可以在石油、天然气、以及矿业项目中，监督跨国公司对当地政府的支付透明度。

        据联合国地区信息网的预测，该准则的通过会受到所有15个成员国政府的支持。但矿业公司则会产生异议，贯彻执行该准则的资金也会落在矿业公司的肩上。

       准则起草小组的法律顾问斯赛说，如何平衡西非国家税收、发展与投资者利益之间的关系已经被考虑在内。

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